1月31日，江蘇省政府發(fā)布通知：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，淮安市楚州區(qū)更名為淮安市淮安區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的努力抗?fàn)�，一度被官方改名楚州、�?dāng)?shù)貓?jiān)持稱為“老淮安”的縣級(jí)行政區(qū)終于“奪回”了本來(lái)屬于自己的地名。

自南宋紹定元年（公元1228年）改山陽(yáng)縣為淮安縣，到元至元二十年（公元1283年）復(fù)名山陽(yáng)縣，1914年又改名淮安縣。到2001年被改名楚州區(qū)時(shí)，淮安這個(gè)地名已存在了87年。而這里雖曾三度稱過(guò)楚州，并長(zhǎng)達(dá)600多年，卻是在南宋改稱淮安之前，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)民眾是不知道的。但淮安這個(gè)地名并沒(méi)有取消，而是成了下轄五區(qū)（含楚州區(qū)）四縣的“地級(jí)市”的名稱。楚州區(qū)復(fù)名淮安后，當(dāng)?shù)鼐陀辛艘粋�(gè)淮安市和一個(gè)淮安區(qū)。所以只要淮安（地級(jí)）市還存在，從地名意義上的“淮安”已經(jīng)不是原淮安縣（縣級(jí)市）的專屬，是恢復(fù)不了的。例如，對(duì)當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，或許可以用“市里”或“區(qū)里”、“清河”（地級(jí)市政府駐地）或（老）“淮安”加以區(qū)別，而對(duì)外地人來(lái)說(shuō)，一般是分不清兩個(gè)淮安的區(qū)別的。首次尋訪周恩來(lái)故居的人，只會(huì)找到淮安去，不會(huì)明白要找“淮安市淮安區(qū)”，就像當(dāng)初不知道要找“淮安市楚州區(qū)”一樣。

但這番反復(fù)是以很大的損失為代價(jià)的。

首先是納稅人的錢，且不說(shuō)兩次改名過(guò)程中活動(dòng)于各級(jí)部門所花費(fèi)的明的暗的，光改名后直接所需費(fèi)用就是成千萬(wàn)上億元計(jì)的。這對(duì)于拉動(dòng)某些行業(yè)的內(nèi)需或許有利，卻是以社會(huì)財(cái)富和物資的浪費(fèi)為前提的。而且，因?yàn)榈孛�頻繁更改造成的電信、物流、公關(guān)、旅游、人際交往等方面的差錯(cuò)更不知會(huì)有多少，會(huì)持續(xù)多久，這些無(wú)謂的損失難以估計(jì)。

其次是歷史地名及其人文意義的喪失。原來(lái)的淮陰縣置于2200多年前的秦朝，其間雖屢有廢置，但治所的位置基本未變�，F(xiàn)在雖還有淮陰區(qū)，卻已經(jīng)不包括原來(lái)的城區(qū)，名實(shí)不符。在全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，歷史可以追溯到秦朝的已經(jīng)不多，名稱與治所地點(diǎn)都相同的更是屈指可數(shù)，所包含的歷史人文價(jià)值隨著時(shí)間的推移將越來(lái)越寶貴，并且無(wú)可替代，輕易更改放棄豈不可惜！

再者，造成國(guó)人地理概念的混亂和貧乏。本來(lái)，稍有文化的人對(duì)本地歷史沿革都能了解，對(duì)著名的風(fēng)景名勝都知道它們的確切地點(diǎn)，介紹自己的籍貫或出生地至少要精確到縣級(jí)政區(qū)。由于近些年來(lái)行政區(qū)劃和地名的頻繁變更，加上“地級(jí)市”的普遍化，如今連大學(xué)生、研究生都弄不清自己家鄉(xiāng)的歷史沿革和地名來(lái)歷了。在介紹自己是哪里人時(shí)，都只稱某某市。對(duì)全國(guó)知名的風(fēng)景名勝、世界遺產(chǎn)，一般人也只知道在某某市（一部分就已以景點(diǎn)命名了），卻不知道實(shí)際在該市所屬的某縣或某鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

既然如此，為什么地方當(dāng)局與當(dāng)?shù)夭糠置癖娺�如此熱衷于重劃政區(qū)、更改地名？而且還有不少地方正在密鑼急鼓地推進(jìn)呢？原因很簡(jiǎn)單，追求利益最大化�；窗彩幸晃活I(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)：“老淮安是一個(gè)燈泡，放在一間房子里照得人睜不開(kāi)眼睛，現(xiàn)在把它放在大禮堂里，讓它照到更多的人。老淮安是一把雨傘，以前下面站了一個(gè)人，現(xiàn)在下面站了9個(gè)人（地級(jí)淮安市下轄五區(qū)四縣），這是多么好的事情。”這位領(lǐng)導(dǎo)難道沒(méi)有想過(guò)，如果這個(gè)燈泡還是那么亮，或者不增加新的燈泡，能照亮一個(gè)禮堂嗎？一把傘如果不擴(kuò)大，能撐得下9個(gè)人嗎？用通行的話講，只有做大蛋糕，大家才能吃得多。一味吃老祖宗留下的人文資源，大家分一個(gè)地名的含金量，只是將一塊蛋糕切薄攤大，一平二調(diào)吃大鍋飯，最多只能產(chǎn)生望梅止渴式的錯(cuò)覺(jué)，能有實(shí)際效果嗎？

某些不負(fù)責(zé)任的專家出于私利推波助瀾，例如一再宣揚(yáng)某處地名一改，增加了多少億元旅游收入。實(shí)際上，這主要是該地成為世界遺產(chǎn)后大量投資，大規(guī)模開(kāi)發(fā)的結(jié)果，改名的作用微乎其微。像徽州改名黃山，反而增加了麻煩。其他沒(méi)有改過(guò)名的世界遺產(chǎn)，在申遺成功后旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展，又作何解釋？

另一個(gè)因素是“地級(jí)市”的普遍設(shè)置，給頻繁更改地名提供了機(jī)會(huì)。限于篇幅，不再贅敘。但還是要指出一點(diǎn)：在《中華人民共和國(guó)憲法》中找不到“地級(jí)市”的合法地位。（作者系復(fù)旦大學(xué)教授）