■記者 嚴(yán)志成 杜勇清

淮安日?qǐng)?bào)訊：“實(shí)現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)總量超一倍、人均收入翻一番、加快城鄉(xiāng)一體化、提前全面達(dá)小康’的淮陰‘十二五’奮斗目標(biāo)，要抓兩條主線，一條是抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓‘工業(yè)淮陰’大旗高高飄揚(yáng)，一條就是抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大突破。”近日記者在淮陰區(qū)采訪，區(qū)委書(shū)記劉學(xué)軍一席話，點(diǎn)中了淮陰未來(lái)五年發(fā)展的“要穴”。基于此，該區(qū)將今年確定為“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破年”，全區(qū)上下正齊力同心，突破之年決戰(zhàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大突破。

面對(duì)區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)手如林，淮陰區(qū)委區(qū)政府緣何如此從容，緊抓“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”這個(gè)“牛鼻子”不放？劉學(xué)軍認(rèn)為，“淮陰與整個(gè)蘇北其他縣區(qū)一樣，‘倒金字塔’現(xiàn)象始終是一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。淮陰總?cè)丝?0萬(wàn)，70萬(wàn)生活在農(nóng)村，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量小、分量輕，拖了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。從科學(xué)發(fā)展觀角度考量，發(fā)展的任務(wù)不僅在于做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，還必須縮小城鄉(xiāng)差距。”2008年以來(lái)，該區(qū)“牛刀小試”實(shí)施富民、強(qiáng)村、壯鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三大”脫貧攻堅(jiān)工程，取得了豐碩成果。這也讓淮陰人深深體會(huì)到，“農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展天地大有可為”。數(shù)據(jù)表明，過(guò)去三年來(lái)，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在全區(qū)財(cái)政收入中的占比提高了12個(gè)百分點(diǎn)，106個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”實(shí)現(xiàn)了破“零”，老張集、吳城、劉老莊等一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“小老虎”一鳴驚人。其中，老張集鄉(xiāng)去年首次跨入了全市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全市科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)考核設(shè)立的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)位獎(jiǎng)，有4個(gè)花落淮陰。

今年，淮陰區(qū)提出，“全區(qū)20個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入將超百億元、列統(tǒng)企業(yè)開(kāi)票銷售超20億元、工業(yè)稅金超1億元、財(cái)政收入超10億元，實(shí)現(xiàn)億元工業(yè)企業(yè)全覆蓋，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均要超30萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入增加1000元，集鎮(zhèn)建設(shè)總面積超百萬(wàn)平方米。”圍繞上述目標(biāo)決戰(zhàn)突破之年，突破之路何在？劉學(xué)軍在具體路徑上闡述了“四靠方略”——

靠解放干部思想。該區(qū)提出，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重人的意愿為前提，用工業(yè)化、城市化理念抓好農(nóng)村工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的企業(yè)按一個(gè)工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，出臺(tái)一系列激勵(lì)機(jī)制和措施，鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)、村一級(jí)采取政治重用，在全區(qū)范圍內(nèi)造就一批懂工業(yè)、會(huì)抓工業(yè)的干部隊(duì)伍。

靠搭建載體平臺(tái)。以工業(yè)集中區(qū)、村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)和集鎮(zhèn)建設(shè)為主陣地，動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在區(qū)內(nèi)結(jié)對(duì)子、區(qū)外找對(duì)手，在為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建好載體、解決好農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就能在家門口打工就業(yè)的同時(shí)，以集鎮(zhèn)大建設(shè)來(lái)大聚人氣、財(cái)氣，為農(nóng)民增收提供商氣和信息流。

靠核心項(xiàng)目支撐。該區(qū)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著“一種責(zé)任”、“一個(gè)賬本”、“一股勇氣”和“一份真誠(chéng)”外出招商，通過(guò)接連不斷的重大活動(dòng)掀起招商熱潮。項(xiàng)目建設(shè)上輔之以“倒逼”機(jī)制，每月一通報(bào)、每月一會(huì)辦，實(shí)現(xiàn)“20個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年必須新上一個(gè)億元企業(yè)、新培植兩個(gè)列統(tǒng)企業(yè)和新增新裝電企業(yè)兩戶”的目標(biāo)。

靠創(chuàng)新破解瓶頸。為節(jié)約用地，今年，該區(qū)范圍內(nèi)，凡投資3000萬(wàn)元以下的新落戶項(xiàng)目將不再單獨(dú)供地，一律采取標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租的辦法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，用好城鄉(xiāng)掛鉤土地政策。資金方面，該區(qū)兌現(xiàn)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金將全部用在工業(yè)發(fā)展上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)按3：7比例，大頭留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備造血功能。