淮安地處蘇北腹地，自古因運(yùn)河而興，是漕運(yùn)樞紐與鹽運(yùn)要沖。如今，這座位于京杭大運(yùn)河與淮河交匯處的歷史文化名城，正以“偉人故里、運(yùn)河之都、美食之都、文化名城”四張名片為引領(lǐng)，展現(xiàn)獨(dú)特的魅力。近年來(lái)，淮安市人大常委會(huì)自覺傳承弘揚(yáng)周恩來(lái)的崇高政治品格和偉大精神風(fēng)范，將“全過(guò)程人民民主”理念融入工作實(shí)踐，全力描繪新時(shí)代人大工作新畫卷，為淮安攀高比強(qiáng)、跨越趕超，奮力在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”作出新的更大貢獻(xiàn)。

高位塑形 打造“淮安樣板”

日前，走進(jìn)淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)劉河村全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，70米長(zhǎng)廊宛如生動(dòng)的“民主畫卷”，集中展示劉河選區(qū)內(nèi)人大代表履職風(fēng)采和劉河村為民辦實(shí)事典型案例，訴說(shuō)著代表們?yōu)槿罕姺��?wù)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。村民們從身邊的點(diǎn)滴變化中，深刻體會(huì)到自己是村子的主人，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。

劉河村實(shí)踐點(diǎn)是全市首批打造的全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，也是對(duì)人大傳統(tǒng)履職陣地不斷提檔升級(jí)的優(yōu)秀典型。今年以來(lái)，淮陰區(qū)人大常委會(huì)在劉河村創(chuàng)新“三五”工作法，圍繞村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、人大代表、選民代表和選民“五方”參與，落實(shí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五個(gè)”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人民選舉、知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督“五項(xiàng)”權(quán)利。通過(guò)將全村分為數(shù)個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員和推廣“碼”上見代表小程序等方式，完善人大代表聯(lián)系群眾的途徑，村民們民主參與、民主協(xié)商的意愿更加強(qiáng)烈。

習(xí)近平總書記指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主�！秉h的二十屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，把“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展全過(guò)程人民民主對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性意義。

劉河村全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)的生動(dòng)實(shí)踐是我市踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，淮安市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)“圍繞中心、實(shí)干有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流”總體要求，將“著力構(gòu)建全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐體系”作為年度工作重中之重，積極探索全過(guò)程人民民主在基層有效落實(shí)的機(jī)制性、程序性安排，起草出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

從醞釀研究到起草完善，淮安人大向近百名五級(jí)人大代表、市人大常委會(huì)組成人員、市人大機(jī)關(guān)內(nèi)部及各縣區(qū)人大常委會(huì)成員廣泛征求意見，最終形成內(nèi)容實(shí)在、具有特色的18條“淮安意見”，聚焦“項(xiàng)目化操作、規(guī)范化管理、品牌化發(fā)展、長(zhǎng)效化運(yùn)行”，致力打造“牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，更好展示‘象征意義’”的民主窗口。

4月1日，全市人大系統(tǒng)“圍繞中心、實(shí)干有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流”工作交流會(huì)召開。會(huì)議詳細(xì)解讀《指導(dǎo)意見》。據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》最顯著的特征體現(xiàn)為計(jì)劃性、針對(duì)性、整體性，堅(jiān)持量力而行、因地制宜，制訂“制度構(gòu)建—參與深化—品牌塑造”三年計(jì)劃，建立“黨組帶頭、專工委落實(shí)、三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)、分步實(shí)施，以一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目為抓手，使自上而下的統(tǒng)籌整合與自下而上的民意表達(dá)互相促進(jìn)、雙向奔赴。

淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記周毅表示，推進(jìn)全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐體系建設(shè)，需要全市人大系統(tǒng)共同探索、共同落實(shí)、共同推進(jìn)。這是一項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)的工程，要通過(guò)以上率下、以下促上，使各級(jí)人大成為全過(guò)程人民民主的模范踐行者，打造踐行全過(guò)程人民民主重大理念的“淮安樣板”。

守正創(chuàng)新 煥發(fā)陣地光彩

“此前我們商議的紅綠燈的事情，交通部門已經(jīng)落實(shí)了，下面我們看看現(xiàn)在村里一些文旅活動(dòng)怎么搞�！比涨�，漣水縣保灘街道周集村黨總支書記周林會(huì)和村民代表們?cè)凇班赀墒摇崩锷逃懘謇铩按笫聝骸薄＿@個(gè)“嚓呱室”是漣水縣保灘街道周集村居民商量“村里事兒”的地方，同時(shí)也是周集村全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站。人大代表通過(guò)和群眾“嚓呱”征集問(wèn)題與建議，并及時(shí)做好登記交辦或形成代表建議。街道人大工委與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，全流程跟蹤督辦交辦事項(xiàng)。此外，周集村經(jīng)常邀請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的人大代表來(lái)這里與村民“面對(duì)面”，向村民宣講法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、國(guó)家政策等，更好地發(fā)揮人大代表的作用。

類似周集這樣的人大代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表專業(yè)履職平臺(tái)還有很多。為了進(jìn)一步激發(fā)全市7000多名五級(jí)人大代表的活力潛力，淮安人大持續(xù)擦亮“惠民生、助發(fā)展”代表履職品牌，開展“五級(jí)代表進(jìn)家站、助力發(fā)展惠民生”主題活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村助增收促振興、進(jìn)企業(yè)助紓困促發(fā)展、進(jìn)網(wǎng)格助解難促和諧。在淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)，博里農(nóng)民畫和刺繡兩項(xiàng)非遺技藝走進(jìn)景區(qū)，市人大代表潘宇不僅免費(fèi)培訓(xùn)非遺技藝，還設(shè)立人大代表專業(yè)履職平臺(tái)，積極帶動(dòng)群眾傳承運(yùn)河優(yōu)秀文化；在洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)，區(qū)人大代表陳洪兵帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與省農(nóng)科院合作，推廣“稻鴨共作”“綠肥輪茬”等綠色種養(yǎng)技術(shù)，建成蘇北首個(gè)產(chǎn)品碳標(biāo)簽評(píng)價(jià)基地，為種植戶爭(zhēng)取每年180萬(wàn)元政府補(bǔ)貼……

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主理念的重要制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次提出“全過(guò)程民主”，生動(dòng)詮釋和肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用和意義。2024年，盱眙縣人大在穆店鎮(zhèn)維橋社區(qū)設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，作為江蘇省基層立法聯(lián)系點(diǎn)，配合縣立法聯(lián)系點(diǎn)征集法律法規(guī)修改意見、開展普法宣傳、參與基層治理，將全過(guò)程人民民主的“觸角”延伸到最基層的“神經(jīng)末梢”。

據(jù)悉，淮安人大一直注重提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)品質(zhì)，在收集民情民意、助力法規(guī)完善方面開辟“快車道”，在促進(jìn)常委會(huì)組成人員、立法咨詢專家、聯(lián)系點(diǎn)等多方智慧集成方面按下“加速鍵”，確保運(yùn)作更順暢、更便捷、更高效。今年，淮安人大著力健全立法前、立法中、立法后的全過(guò)程參與機(jī)制，讓更多沾著“泥土氣”的“金點(diǎn)子”從基層一線直通立法機(jī)關(guān)。

“社區(qū)幸福食堂作為托管運(yùn)營(yíng)的為老服務(wù)點(diǎn)，為我們提供了相對(duì)便捷的服務(wù)，但總感覺品種有點(diǎn)單一，價(jià)格也不夠優(yōu)惠，我們當(dāng)中有人行動(dòng)不便，沒法趕過(guò)去用餐，請(qǐng)代表們幫我們反映反映�！痹谇褰�浦區(qū)浦樓街道“流動(dòng)小板凳會(huì)”上，有老人直言不諱道出了心里話。據(jù)悉，每次“小板凳會(huì)”召開之前，清江浦區(qū)人大浦樓街道工委通過(guò)“碼上辦”微實(shí)事辦理平臺(tái)、開展代表集中走訪等形式，主動(dòng)聽取小區(qū)居民的意見建議，精準(zhǔn)對(duì)接他們的需求，獲得居民們廣泛好評(píng)。

如何通過(guò)進(jìn)一步整合讓已有的履職陣地發(fā)揮更大作用？豐富載體功能是關(guān)鍵所在�；窗踩舜笾攸c(diǎn)打造一批能夠滿足多元需求、有深度有內(nèi)涵、具備吸引力感染力的基層實(shí)踐載體，定位“三陣地一平臺(tái)”，即具備宣傳教育陣地、全過(guò)程履職陣地、議事監(jiān)督陣地、數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)功能，使研習(xí)、實(shí)踐、展示、輻射和代表履職系統(tǒng)集成，示范帶動(dòng)全市點(diǎn)位高質(zhì)高效開展活動(dòng)、發(fā)揮作用，形成點(diǎn)多面廣、以點(diǎn)帶面的運(yùn)作體系。

特色鮮明 校準(zhǔn)“人民滿意”

“以前小區(qū)道路坑洼，水管老化爆裂，下雨天居民出行不便，在和人大代表反映后，立即得到了重視。相關(guān)部門多次來(lái)實(shí)地探查，現(xiàn)在富豪花園老舊小區(qū)改造已經(jīng)納入今年民生實(shí)事項(xiàng)目，大家都非常開心�！比涨�，富豪花園居民李大爺在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

踐行全過(guò)程人民民主重大理念，根本目的在于有力維護(hù)人民群眾的切身利益，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。今年1月15日，淮安市九屆人大五次會(huì)議進(jìn)行“固定項(xiàng)目”——民生實(shí)事項(xiàng)目代表聯(lián)組審議。人大代表和網(wǎng)友代表圍繞小區(qū)物業(yè)管理、縣中振興、城中村和老舊小區(qū)改造等“身邊事”，開門見山，直擊堵點(diǎn)；政府部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)，承諾整改。

這場(chǎng)審議是淮安人大民生實(shí)事項(xiàng)目“全流程”監(jiān)督形成閉環(huán)的關(guān)鍵一著，也是產(chǎn)生新一年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的重要參考。據(jù)悉，2024年起，淮安人大在人代會(huì)票決產(chǎn)生的50余件民生實(shí)事中，進(jìn)一步票選出“人大代表重點(diǎn)助推的十件民生實(shí)事項(xiàng)目”，并在項(xiàng)目上建立人大代表監(jiān)督點(diǎn)，邀請(qǐng)400余名具備專業(yè)背景、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表看進(jìn)展、查不足、督成效。

民生實(shí)事項(xiàng)目“全流程”監(jiān)督，是淮安人大“人民滿意+”監(jiān)督工作矩陣的品牌之一。這既是流程上的全面公開，健全立項(xiàng)民意征集、項(xiàng)目遴選論證、人大代表及專家深度參與人大工作、意見建議反饋等開門問(wèn)策、開門監(jiān)督機(jī)制；也是內(nèi)容上的全面覆蓋，包括“人民滿意”營(yíng)商環(huán)境、公正司法、養(yǎng)老服務(wù)、和美村莊、生態(tài)環(huán)境、民生實(shí)事等專項(xiàng)評(píng)議、專題詢問(wèn)；更是主體上的全面聯(lián)動(dòng)，不僅探索監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)的疊加行使，也加強(qiáng)全市人大同頻共振、同題共答，形成剛性監(jiān)督合力，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

政府部門工作做得好不好，群眾說(shuō)好才是真的好。今年1月11日，金湖縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，當(dāng)工作人員宣布被評(píng)議的27個(gè)政府組成部門得票情況后，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈掌聲。評(píng)議綜合結(jié)果顯示，與去年相比，部門滿意票比例由82%上升為85.6%。

對(duì)27個(gè)政府組成部門進(jìn)行工作評(píng)議是2024年金湖縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作的創(chuàng)新舉措�！白詮�2024年人代會(huì)上開展了評(píng)議工作，一年來(lái)，部門工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，深入基層了解情況、主動(dòng)解決問(wèn)題的次數(shù)明顯增多�！苯鸷�縣黎城街道平安路社區(qū)黨委書記鄭大海說(shuō)。

近年來(lái)，各縣區(qū)人大常委會(huì)積極作為、持續(xù)發(fā)力，牢牢把握人大監(jiān)督的時(shí)代性、針對(duì)性，聚焦廣大群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)屆內(nèi)政府組成部門工作評(píng)議全覆蓋，創(chuàng)新開展“向人民報(bào)告、請(qǐng)人民評(píng)議、讓人民滿意”機(jī)關(guān)工作評(píng)議，以“人民滿意”回應(yīng)“人民關(guān)切”，全力護(hù)航民計(jì)民生，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感，讓“民主之花”在淮安大地絢麗綻放。

■融媒體記者 潘夢(mèng)潔 通訊員 王 穎